中昌盛研究报告：南京市辐射带动力的评价研究
<p class="one-p"><strong>摘要：</strong>区域中心城市是一个地区最具竞争力的主体，区域中心城市具有好的辐射带动力，有利于地方的持续发展和区域协调。南京作为长三角与中西部地区的连接枢纽，深入研究南京市的辐射带动力强弱，具有一定的价值。</p><p class="one-p"><strong>关键词：</strong>南京市，辐射带动力，区域中心城市，因子分析</p>
<p class="one-p"><strong>一、引言</strong></p>
<p class="one-p">党的十九大报告明确指出，实现区域协调发展是决胜全面建成小康社会的重要战略之一，且我国现在面临着社会主义初级阶段发展的不平衡不充分的主要矛盾，而实现区域协调发展是解决不平衡、不充分问题的基本路径之一，协调与处理好区域关系是现阶段的重大任务。同时，我国国土面积庞大，各区域地域特征明显，实现区域协调发展也面临着巨大的挑战。</p>
<p class="one-p">当区域经济发展到一定阶段时，就会出现聚集效应，此时中心城市应运而生，同时中心城市的发展会推动区域的发展。一个区域的协调发展需要该区域的所有城市都能够共同发展，大、中、小城市需要各司其职，共同促进，最终形成区域优势互补的新格局。区域中心城市不仅需要自身的良好发展，还需要具备处理好与周边城市关系的能力，从而促进区域的协调发展，因此，增强区域中心城市的辐射带动力是该地区高质量持续协调发展的核心要义。</p>
<p class="one-p">南京市作为江苏省的省会，辐射带动力的的增强对于长江三角洲一体化建设以及中部城市的协调发展起着至关重要的作用。南京市虽然在文化、医疗资源等方面有很强的优势，但是其经济发展相较于苏州还有不足，据最新数据显示，2021年苏州市GDP达2.2万亿元，稳居全省第一，而南京市是1.6万亿元，排名第二。为强化南京区域中心城市的地位，提高南京对周边地区的辐射力，2019年南京市政府在《南京市人民代表大会常务委员会工作报告》中提出建设“两个机关”，不断提高南京的工作首位度，更是在今年3月提出要不断提高南京市的经济开放度和国际化水平，加强南京市的集聚能力和辐射带动力，巩固南京市在长三角城市群中的地位。</p>
<p class="one-p">本文选取了江苏省的邻近省份的中心城市作为研究对象，包括浙江省的杭州市、上海市、安徽省的合肥市和山东省的济南市。在增长极理论、中心外围理论、点轴开发理论和首位度理论的基础上，创建中心城市辐射带动力的一级指标和二级指标，运用因子分析方法对南京市的辐射带动力进行评价，并提出一定的对策建议。</p>
<p class="one-p"><strong>二、南京市辐射力现状分析</strong></p>
<p class="one-p">辐射带动力是区域实现协同发展的关键一招，其包括辐射力和带动力。一个区域的辐射力与相关地区之间的竞争、合作关系，强调了对周边地区的影响。带动力强调某一地区带动周边地区实现发展的能力。经济的发展离不开产业的带动，产业的带动力强调该产业与其他产业之间的前向、后向、旁侧关联，以及带动区域产业实现共同成长和发展的能力。辐射带动力是辐射力和带动力的综合体现，强调该区域中心城市在资源、要素等方面有很强的聚集效应，通过构建区域的一体化机制，实现与周边城市之间的劳动力、资金和技术创新等关键要素的流动，以及自然资源的相互流动。</p>
<p class="one-p">南京市处于“一带一路”的交汇点，并且是长江经济带、长江三角洲和“南京都市圈”的重要中心城市，城市的辐射带动力强弱对于国家区域战略的实施也至关重要。作为六朝古都，南京拥有着浓厚的文化底蕴，科教资源丰富，截至2021年，南京高校数达53所，其中“双一流”建设高校13所，稳居全国第三；同时，南京在医疗资源方面的优势明显，医护人员总数和医院卫生院个数均处于全省第一；虽然南京是江苏省的政治文化中心，但是其经济发展一直不被其他城市认可，截至2021年，南京市的地区生产总值突破1.6万亿元，一直处于全国前十，但仍低于苏州市；创新驱动发展处于前列，在最新的《中国新一线城市创新力报告》中，南京市处在全国第五的位置，相较于2020年南京由“创新稳健型”城市升为“创新引领型”城市，南京市的高新技术企业新增达千余家，高新技术产业产值突破万亿元。</p>
<p class="one-p"><strong>三、中心城市辐射带动力评价分析</strong></p>
<p class="one-p">（一）评价指标体系的构建</p>
<p class="one-p">通过大量的文献阅读，基于国内外学者的研究成果，考虑到城市辐射带动力的影响因素，从数据可得性以及指标选取的系统客观性，从经济辐射带动力、社会发展辐射带动力、开放辐射带动力和科技文化辐射带动力方面，选出共20个二级指标，从而对南京市的辐射带动力进行评价研究。</p>
<p class="one-p">1.经济辐射带动力</p>
<p class="one-p">经济实力是一个区域聚集为城市的前提条件也是该区域具有辐射带动力的基础，区域经济发展到一定程度，中心城市才能具有扩散效应，从而产生辐射带动力。本文选取了中心城市经济发展实力的主要经济指标，包括该区域的国民生产总值（X11）、人均生产总值（X12）、固定资产投资额（X13）、地方一般预算内财政收入（X14）、非农业总产值（X15），其中非农业总产值表示一个区域在第一、二产业方面的情况。</p>
<p class="one-p">2.社会发展辐射带动力</p>
<p class="one-p">一个区域中心城市的发展水平不仅仅是该区域经济发展水平的表现，也要有好的基础设施和公共服务体系，该中心城市的居民在此生活的幸福指数较高。反映各中心城市社会发展的指标有年末总人口（X21）、城镇化率（X22）、城镇常住居民人均可支配收入（X23）、商品房销售面积（X24）、限额以上工业企业数（X25）、医护人员个数（X26）、医院卫生院床位数（X27）。年末总人口是该区域在年末时期的现有人口包括户籍和常住人口，从侧面表现出该区域的劳动力迁移情况；城镇化率是衡量一个城市社会发展能力的重要指标，城镇化率越高则该地区的社会生产和产业发展能力越强，用该区域的城市户籍人口比重来衡量；城镇常住居民人均可支配收入表现该区域居民的生活水平；商品房销售面积反映了该区域对当地和外地居民的发展吸引力；医疗水平同样也反映城市的发展水平，好的医疗资源对于当地和外地居民具有很强的吸引力，用医护人员个数和医院卫生院个数来体现城市医疗水平。</p>
<p class="one-p">3.开放辐射带动力</p>
<p class="one-p">开放辐射带动力一般是指一个城市与其他城市和国家的经济交流能力和经济联系。一个区域较高的开放辐射带动力反映了该区域与其他区域的经济交流较为密切，如该区域与其他地区产业方面的合作分工、产品的相互供给和需求，以及资金的流动等方面。一般是用实际利用外资额（X31）、净出口额（X32）、公路客运量（X33）和货运量（X34）来表明该区域的开放辐射带动力。</p>
<p class="one-p">4.科技文化辐射带动力</p>
<p class="one-p">科技是第一生产力，科技进步是经济高质量增长的第一要义，科技创新同时是企业竞争的资本。文化辐射带动力是一个城市的现代文明影响力的表现，其中传承着这个城市的传统文化和消费文化等，同时反映该城市的文化对于周边城市腹地的扩散影响力和文化融合能力。科学事业费用支出表现社会主体对于科技创新的投入，专利授权数表示科技创新的成果，反映各城市科技文化辐射力的指标有科学事业费支出（X41）、专利授权数（X42）、普通高等学校个数（X43）、普通高等学校在校学生数（X44）。</p>
<p class="one-p">（二）研究过程</p>
<p class="one-p">本文选取南京市、上海市、杭州市、合肥市和济南市5座城市作为研究对象，这5座城市是其所在区域的中心城市，区域中心城市的发展研究对该区域的未来发展十分重要。基于以上指标的建立，本文从各省市的统计年鉴中获得2010—2019年5个中心城市的相关数据。</p>
<p class="one-p">利用SPSS软件进行数据的处理和分析，利用极大值和极小值的方法对数据进行标准化处理，从而可以解决各个指标在量级上面的不同。经KMO和巴特利特球体检验，最终的数值为0.85，大于0.5，巴特利特球体检验的显著性概率为，满足后续分析的条件，说明选取的数据适合进行后续的分析。经碎石图确定了5个主成分分子，由特征根和每个主成分的累计贡献率计算得出五个中心城市的城市辐射带动力。</p>
<p class="one-p">（三）结论分析</p>
<p class="one-p">由主成分分析的结论可知，在上述的5个区域中心城市中，南京市的城市辐射带动力明显低于上海市，和近几年和杭州市基本保持一致，高于合肥市和济南市。在2019年的数据中，南京市辐射带动力的综合得分为0.46，明显低于上海的0.88，高于合肥的0.36和济南市的0.32，在20个二级指标中，经测算，地区国民生产总值、城镇居民人均可支配收入、年客运周转量和专利授权数的权重占比较高，地区国民生产总值南京市明显低于上海和杭州，城镇居民人均可支配收入也明显低于上海，说明在经济实力方面，无论是经济总量还是人均量，南京市的表现仍有不足，还有很大的提升空间。在社会发展辐射带动力方面，南京市的年末人口是850万人，而上海市和杭州市均超过1000万人，社会商品房的销售面积和上海、杭州两市也有一定的差距，说明在城市吸引力方面，南京市的情况不容乐观。同时，在城市的开放辐射带动力方面，南京的实际利用外资额，进出口总额均大幅度低于上海和杭州市，只有货运量和客运周转量略高于杭州，对外开放程度明显不强。只有在科技文化辐射带动力方面，南京市的辐射带动力较高。</p>
<p class="one-p"><strong>四、对策与建议</strong></p>
<p class="one-p">（一）提高区域经济发展水平</p>
<p class="one-p">一个地区的经济发展水平是该区域一切发展的基础和核心。经济基础决定上层建筑，只有经济发展水平的提高，才会有城市环境的改善、基础设施的完善、人民生活水平的提高，最终使城市的吸引力增强。未来一段时间内，南京市依然要以经济发展为第一要义，做大做强经济总量，不断发挥自身的独特优势，发挥文化辐射带动力和地理位置方面的优势，重点扶持软件信息服务业、新医药与生命健康产业、人工智能等主导产业以及金融保险、现代物流等生产性服务业，通过产业园区的合理布局和建设，不断优化产业结构，利用不同园区的特性，鼓励优势产业的集群式发展，整合资源的同时也增强城市的竞争力，从而加强南京市的经济辐射带动力。同时，在注重“量”的同时也要提升经济“质”的发展，实现高质量发展，注重国家“双碳”目标和“两山”理论的大方向，排查“两高”企业，注意经济发展方式的提升转换，达到可持续发展的目标。</p>
<p class="one-p">（二）改善设施建设，形成良好市场环境</p>
<p class="one-p">南京市作为世界级城市群长江经济带的核心城市，其市场环境的好坏直接影响着该区域的经济活力，好的市场环境有利于吸引优质的资本和劳动力，从而促进生产要素的快速聚集，形成一定的规模。同时，南京市作为多个国家政策涉及的城市，要优化综合枢纽的功能，加强基础设施的建设，如交通、通讯等，着力打造辐射全国的国际性综合交通枢纽，利于其城市的国际化发展，增强市场活力。</p>
<p class="one-p">（三）促进城乡协调发展</p>
<p class="one-p">南京市的主城区发展较快，而周边区域发展缓慢是南京市难以实现区域协调发展的重要因素。根据2020年的城镇居民人均可支配收入可以看出，中心城区的玄武区、鼓楼区、秦淮区的人均可支配收入明显高于溧水、高淳和六合区，同时六合、高淳区等边界地区的生产总值不及主城地区的一半，缩小城乡差距是经济发展到一定阶段面临的重大难点和迫切任务，也是南京市现在面临的主要问题。</p>
<p class="one-p">首先，应该加强南京周边地区的产业发展。南京市有六个市郊区，发展最好的是江宁区。分析其原因，主要是有大学城的高校迁移，以及信息服务业等高新技术产业的集聚，从而带动了当地的经济发展。为缩小主城区和郊区经济的差距，南京市应该不断发挥主城区的扩散功能，有效促进郊区个体私营经济的兴起，并做好郊区的产业规划，形成郊区独特的竞争优势，并和主城区形成优势互补，共同协调发展。其次，不断提高城镇化率，减小农村户籍人口向城镇流动的问题，从而吸引农村劳动力向城镇聚集，并优化农村地区的社保体系，积极推动城乡基本公共服务均等化。</p>
<p class="one-p">（四）进一步形成开放新格局</p>
<p class="one-p">南京市作为多重国家战略涉及的中心城市，面向中东部地区的优势明显：是“一带一路”的交汇点，是国内国外双循环的枢纽，且兼具国家级新区与自贸试验区等开放平台，因此南京市应该进一步扩大开放，打造双向开放枢纽。做大双向开放市场，构建国际消费中心城市，不断突破社会消费品总额，拓展“一带一路”新兴市场，提升进出口协调发展水平。上面的实证分析表明在开放辐射力方面，南京市的实际利用外资额和进出口总额相较于杭州上海有很大不足。实际利用外资额有利于促进区域经济的发展，然而质量不高的外资会对本地资本带来不必要的竞争，压缩本地资本的生产空间且容易受到国外市场波动的影响，负面影响也不少，因此，南京要在扩大对外开放、增强开放辐射带动力的同时，注重外资投入的质量。坚持以本地资本为主，在此基础上，有目的地选择有利于本地产业发展的资本投入。</p>
<p class="one-p">（五）促进产学研深度融合</p>
<p class="one-p">南京市具有较高的科学文化辐射带动力，促进产学研的深度融合有利于南京市将自身优越的科技文化软实力转化成真实生产力的硬实力。企业是市场经济最重要的主体，良好的市场软环境是企业积极健康发展的基础，加强技术创新是企业保持活力的根本，因此，政府在完善相关法律体系的同时，也要在市场政策上给予支持，建立健全企业的科技创新激励机制，让企业积极参与到科技创新的过程中，鼓励企业投资科技创新项目，在承受风险的同时也享受科技创新带来的收益。同时，要促进高校的科技成果产业化。为了促进南京市高校优势的最大化，应该积极促进科技成果的产业化，将高校资源和社会资源有机结合，如企业在高校内搭建科技攻关平台，企业提供一定的资金赞助，高校提供一定的科技成果，激励高校人才积极投身于科技成果转化为现实生产力的活动中去，从而将科技成果有效转化为生产力。</p>
<p class="one-p"><strong>参考文献：</strong></p>
<p class="one-p">范巧，王成纲.国家级新区辐射带动力评价及其影响因素分解——以重庆两江新区为例.技术经济，2017，36（1）：80-116.</p>
<p class="one-p">赵娴，林楠.中国国家中心城市经济辐射力分析与评价.经济与管理研究，2013（12）：106-111.</p>
<p class="one-p">作者简介：张依妮，女，江苏宿迁人，云南民族大学，硕士研究生在读，区域经济专业，研究方向：区域经济发展。</p>
<p class="one-p"><strong>来源：</strong>《产业创新研究》</p>
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