雄启汇|雄启识慧云上智库：您身边的行业研究顾问 › 首页 ›洞见天下› 政策解读 › 查看内容

煤电容量电价政策确立，竟是对光伏发电的巨大利好？是真的！ ...

2023-12-17 23:26| 发布者: admin| 查看: 90| 评论: 1

摘要: 煤电容量电价政策的落地，竟是对光伏行业发展的巨大利好？是真的！不少小伙伴可能还不太理解，鼓励火电发展和我光伏有什么关系？一起来了解一下吧~近日，国家发改委、国家能源局联合印发了《关于建立煤电容量电价机 ...

煤电容量电价政策的落地，竟是对光伏行业发展的巨大利好？是真的！不少小伙伴可能还不太理解，鼓励火电发展和我光伏有什么关系？一起来了解一下吧~

近日，国家发改委、国家能源局联合印发了《关于建立煤电容量电价机制的通知》（下称《通知》），决定自2024年1月1日起在全国建立煤电容量电价机制，对煤电实行两部制电价政策。其中，电量电价仍是通过市场化方式形成，灵敏反映电力市场供需、燃料成本变化等情况；容量电价水平根据转型进度等实际情况合理确定并逐步调整。表面上来看，煤电容量电价政策的受益及分摊主体分别为煤电和用户，实际上新能源作为电力市场的主体之一，其电价、电量、发展空间等也将在此次电价改革中受到较大影响。

政策解读本次电价改革将煤电单一制电价调整为两部制电价。所谓两部制电价，就是分为两个部分的电价。其中，电量电价部分的收益与电量有关，通俗来讲就是发电企业发了多少度电就赚多少度的钱，用电企业用了多少度电就交多少度的钱；容量电价部分的收益则与发电容量有关，取决于发电企业能提供多少的发电容量，虽然这个容量不一定会用，但是一定要有，否则一旦电网需要调度却没有容量可调，就可能会危害电网的安全运行。
那么为什么要设置煤电两部制电价呢？
有业内人士指出，确立煤电两部制电价的政策考量之一无疑是为了明确煤电的容量成本回收机制。据了解，煤电企业经营成本主要包括折旧费、人工费、修理费、财务费等固定成本和燃煤等变动成本两大部分，其中，固定成本约占煤电总成本的30%。2021年《上网电价通知》发布后，煤电机组全部参与现货市场交易，实行单一制电量电价，煤电企业固定成本回收完全依赖于发电量和电量电价。
但近年来，随着风电、光伏发电等新能源电力的大面积接入，煤电利用小时数不断降低，煤电机组“备而不用”的时段越来越多，通过单一电量电价煤电企业难以回收固定投资成本，对投资甚至维持基本的运营都带来了不小的挑战，长此以往可能影响电力系统安全运行。

而煤电容量电价机制的建立，则将现行单一制电量电价调整为“电量电价+容量电价”的两部制电价，增加了容量电价作为煤电企业成本回收的第二种方式。在这一机制下，煤电可靠发电容量的价值得以体现：不能满负荷或者在最大经济点运行的机组将可获得可靠的保障收入，有利于煤电机组回收固定成本，缓解经营压力，稳定存量运营预期和增量投资预期，从而更好地发挥在我国电力结构中的基础性支撑调节作用。
也有专业人士进一步分析，煤电容量电价机制的确立也标志着煤电将“退居二线” ，从以提供电能量为主的收益模式转向以提供调节容量为主的收益模式。通俗来讲就是，促进火电“多建少发”，这样在新能源发电不稳定时，就需要火电来顶上，把电网结构支撑起来，也是我国实现“双碳”战略目标过程中，提高电力系统转型和电力供应安全保障能力的必要路径。

将大大利好新能源消纳
煤电容量电价推出的一个大背景是近年来我国新能源的蓬勃发展。
数据显示，截至2023年9月底，我国可再生能源装机约13.84亿千瓦，同比增长20%，约占我国总装机的49.6%，已超过火电装机。据预测，未来几年国内新能源装机规模还将快速增长。
另一方面，可再生能源发电量也在稳步提升：仅2023年前三季度，全国可再生能源发电量就高达2.07万亿千瓦时，约占全部发电量的31.3%。

然而，由于风电、光伏新能源发电具有随机性、波动性、间歇性的特点，需要更多样的灵活性资源来提升电力系统的调节能力。
近年来，随着新能源的迅猛发展，我国部分可再生能源占比重的地区已开始出现调节能力不足等现象，为电网安全运行和电力可靠供应带来一定的风险。例如，在一些装机增速较快的省份，风电、光伏的利用率已经达到了90%左右。在发电量大幅增长的季节和时段，为缓解电网调节压力，不等不采取“弃电”措施，导致新能源发电量被迫减少，损失大量的电能费用。特别是对于涉及“光伏贷”和享受补贴的新能源项目来说，经济方面的损失会更大。如果“弃电”现象大范围出现，将严重影响新能源的发展和利用。
另一方面，灵活性资源情况也影响着电网中风电、光伏等新能源电力的渗透率。例如，截止到2023年9月底，风、光在全国电力装机中的占比已经达到33%；青海更是高达65%，甘肃、河北也超过55%，如果不大幅提高灵活性资源，将很快达到当地新能源渗透率的天花板。
在各种灵活性资源中，电化学储能无疑是能够最快上量的一种。据光伏盒子统计，自2017年以来，全国已有18个省份陆续出台了新能源配储政策文件，其中配储比例为10%2小时的省份近10个，包括江西省、广西、河南省、陕西省、福建省等等。此外，4-5小时储能时长，20%、25%、30%乃至更高配置比例也正不断涌现。

（各省份风电光伏项目配储情况表）
不过当前电化学储能系统的成本仍然比较昂贵（充放电成本约0.3元/度），对于多数省份的新能源开发商而言，当下投资储能电站尚不具备良好的经济性，新能源项目配置储能将直接导致投资回报周期大幅延长。
从我国的实际情况出发，火电仍是最便宜、适用范围最广的灵活性资源。
中国电力企业联合会规划发展部副主任、能源专家叶春曾表示：“虽然在电源结构多元化发展的背景下，煤电装机占比逐年降低，但其在未来一段时间内仍将作为最安全可靠的电源，在顶峰保供、促进新能源消纳、提供调频备用等方面发挥无可替代的作用。”
然而近年来，由于煤电机组在电力市场中的成本回收能力有限，甚至会产生亏损，很多煤电厂缺少资金对煤电机组进行灵活性改造，调节能力严重不足，导致部分新能源占比较高的地区面临接入难题，新能源的发展进入瓶颈期。

而此次煤电容量电价政策的出台，则将有利于打开新能源的消纳空间！
一方面，新政的出台为煤电厂提供了灵活性改造的部分资金来源和动力，《通知》明确，容量补偿的范围为“合规在运的公用煤电机组”，不包含自备电厂及能耗、环保和灵活调节能力等方面不符合要求的煤电机组，将鼓励未达标的煤电机组尽快进行改造；另一方面，新政也将吸引更多资本投资新建或者改造煤电机组。无论是哪一种情况，都有利于提升煤电机组的调节能力，为未来更多新能源的接入电网提供调节空间，间接为更多的新能源并网提供可能性。
此外，值得注意的是，《通知》还对获得容量电费补偿的煤电机组提出了更加严格的要求：煤电机组必须按照调度指令进行调节，并且在系统需要时必须提供足够的调节能力。这一规定将在一定程度上保障了煤电机组在电力供应和调节方面展现更好的效果，为新能源提供更加稳定的消纳空间。

结语
总体而言，煤电容量电价政策的确立不仅有利于推动煤电行业的改革和发展，还将推动煤电向灵活保障性电源转型，从而进一步打开新能源发电的消纳空间和发展空间，根本上则有利于我国能源结构转型期间电力系统的稳定运行，积极稳妥地向“双碳”目标前进。